Считается ли приватизацией передача администрацией земельного участка без дома?

Здравствуйте! Был продан земельный участок без дома, который более чем 3 года назад был передан продавцу по постановлению Администрацией. Фактически, данным участком продавец владел всю жизнь.  При  продаже стоимость земельного участка продавец не облагал НДФЛ, так как считал, что в данном случае можно воспользоваться минимальным сроком владения 3 года, установленным для приватизации.
Налоговый орган в письме не признал передачу участка продавцу приватизацией (так как в законе о приватизации сказано, что закон распространяется только на земельные участки с домами). А также по причине того, что приватизацией по закону считается возмездная передача, а в постановлении Администрации указывалось, что участок передается бесплатно.
Подскажите, пожалуйста, считается ли данная передача приватизацией? Применим ли к ней минимальный срок владения (3 года)? Если кто-то сталкивался с данной ситуацией и есть ссылки на законодательные акты, было бы очень интересно их почитать. Спасибо.